وقدم مجلس الشيوخ الأمريكى مشروع القانون فى 18 ديسمبر 1917، وتم قبوله من 36 ولاية ومن ثم التصديق عليه فى 16 يناير 1919 والتنفيذ فى 17 يناير 1920 فى 18 نوفمبر 1918 قبل التصديق على القانون، مرر الكونجرس الأمريكى قانونا مؤقتا يحظر بيع وتصنيع ونقل المشروبات التى تحتوى على نسبة كحول أعلى 2.75%، وتم تنفيذ القانون فى 30 يونيو 1919 وعرف القانون باسم “العطشى أولا” كونه صدر فى أيام هدنة الحرب العالمية الأولى أملا فى توفير القمح مرر الكونجرس “قانون فولستيد” رغم فيتو الرئيس ويلسون فى 28 أكتوبر 1919 وأسس تعريفا قانونيا للكحوليات وعقوبات تصنيعها وبيعها.
ولم تكن الحكومة الفيدرالية جادة فى فرض العقوبات إذ أنه فى مدينة نيويورك وحدها كان يتواجد ما يقدر من 30 ألفا إلى 100 ألف حانة، وعلى الرغم من نجاح القانون فى تقليل عدد مستهلكى الكحوليات، إلا أنه كان سببا رئيسيا فى نمو الجريمة المنظمة إذ ارتفع معدل الجريمة بشكل غير مسبوق وأحدثت مجزرة يوم القديس فالنتين صدمة للشارع الأمريكى وأخذت أعداد المؤيدين للقانون بالتضاؤل سريعا.
وكان ينتظر لحظر شرب الكحول حماية الولايات المتحدة من التدنى الأخلاقى والاجتماعى “حيث كان الكحول مشكلة كبيرة حقا فى القرن التاسع عشر”، حسبما يقول دانييل أوكرينت، الذى ألف كتابا عن حظر الكحوليات فى الولايات المتحدة، فى تصريح له مؤخرا لمجلة “تايم”.
وأضاف أوكرينت: “كان تأثير الكحول هداما على حياة الأسرة… كان الرجال يرتادون الحانات لاحتساء الخمور، وينفقون أموال أسرهم على الكحوليات، وكانوا يشربون كميات كبيرة تجعلهم غير قادرين فى اليوم التالى على الاستيقاظ للذهاب إلى العمل، كما كانوا يضربون زوجاتهم، ويسيئون جنسيا لأطفالهم، وهو ما تسبب فى انطلاق الحركة المعادية للمشروبات الكحولية”.